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（一）研发投入：广东领跑规模，沪粤强度领先

研发投入是创新的“源头活水”，五省市在这一核心指标上呈现明显梯度。从投入规模看，2024年广东以5099.6亿元的全社会研发经费投入位居五省市首位，江苏紧随其后达4597.5亿元，浙江（2901.4亿元）、山东（2597.3亿元）、上海（2343.7亿元）依次排列。若回溯至2023年，这一排名保持稳定，广东（4802.6亿元）、江苏（4212.3亿元）仍占据前两位，山东以2386.0亿元位列第五。

从投入强度（与地区生产总值之比）看，2023年上海以4.34%的强度位居五省市第一，广东以3.54%紧随其后，江苏（3.29%）、浙江（3.20%）分列三、四位，山东则未进入全国强度前七。值得注意的是，江苏的研发投入强度从2021年的2.95%逐步提升至2024年的3.36%，虽处于创新型国家和地区中等偏上水平，但与沪粤相比仍有差距。

（二）创新产出：江苏科创板领跑，广东高新企业居首

创新产出的差异直接反映区域创新活力。在资本市场创新成果体现上，江苏表现亮眼：科创板上市企业从“十三五”末的42家增至2024年的114家，不仅数量全国第一，更是全国唯一科创板上市企业超百家的省份。

而在高新技术企业培育方面，广东则形成压倒性优势。2024年广东高新技术企业达7.7万家，连续8年位居全国第一，“深圳—香港—广州”创新集群更在2025年首次超越日本“东京－横滨”，成为全球第一大创新集群。山东在企业创新平台建设上独具特色，国家级企业技术中心达到222家、居全国首位，企业研发投入占全社会研发投入比重高达88.4%。

区域创新综合实力排名同样清晰：2025年发布的《中国区域创新能力评价报告》显示，广东连续9年居全国首位，江苏位列第二，浙江、上海、山东分别排名第四、第五、第六位。从具体维度看，江苏在“创新绩效”指标上以63.53分成为典范，而广东则在企业创新、创新环境和创新绩效三个指标中均排名全国第一。

（三）产业创新：集群化发展各有千秋

创新与产业的深度融合是高质量发展的核心路径。广东已培育发展20个战略性产业集群，形成新一代电子信息、绿色石化等9个万亿级产业集群，2024年先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达57.1%。

浙江则聚焦五大万亿级产业集群建设，现代纺织与服装、智能物联、新能源汽车及零部件等领域优势突出，2024年战略性新兴产业占规上工业比重达三分之一。江苏的产业创新呈现多点开花态势，2024年规模以上工业企业出口交货值年均增长5.6%，占全国比重从17.3%提高至19.2%，其中新材料产业企业数量占工业战略性新兴产业企业法人单位的24.5%，高端装备制造业占比19.8%。

山东则依托海洋领域唯一的国家实验室，在海洋科技与装备产业形成独特优势，2项大科学装置纳入国家“十四五”重大科技基础设施布局，新建数量占全国的近1/7。

（一）优势基础：规模与绩效的双重支撑

江苏的创新根基不容忽视。经济总量方面，2024年达13.7万亿元，增量全国领先，占全国比重始终稳定在10%以上，13个设区市全部跻身全国百强，人均GDP超16万元、连续16年位居全国各省区之首，为创新投入提供了坚实经济支撑。

创新绩效的领先更显含金量，在创新成果转化与经济贡献方面，江苏的63.53分远超其他四省市，2021—2024年规上工业出口交货值占全国比重提升1.9个百分点，彰显了“江苏制造”与创新的深度融合优势。

（二）核心短板：三大差距亟待突破

研发强度与结构失衡：尽管2024年研发投入达4597.5亿元，但强度（3.36%）仍低于上海（4.34%）和广东（3.54%），且基础研究投入占比不足，与北京、上海的原始创新能力差距明显。

龙头企业引领不足：缺乏广东华为、腾讯那样的全球顶尖科创领军企业。

成果转化增速滞后：2022—2023年技术合同成交额从2986.78亿元增长到3331.00亿元，增速11.5%，而浙江同期增速高达77.6%，山东也达到40.9%，江苏在技术转移效率上存在明显差距。

基于“十四五”期间的对比分析，江苏要实现创新能力跃升，需聚焦短板、精准发力，以“强龙头、补基础、促转化、优生态”为核心，构建具有江苏特色的创新赶超体系。

（一）培育领军企业，打造创新“高峰”

实施头部企业培育计划。聚焦生物医药、智能汽车、工业AI等优势领域，遴选一批潜力企业给予专项扶持，支持企业牵头组建创新联合体，围绕产业链痛点开展攻关，力争培育3-5家具有全球竞争力的龙头企业。

强化企业创新激励。提高政府性融资担保对科技型企业的支持比重，设立面向企业的基础研究、应用研究专项计划，鼓励企业加大长期研发投入，提升高价值专利布局能力。

（二）强化基础研究，夯实创新根基

优化高端创新平台布局。争取新增国家大科学装置、全国重点实验室，建设智能药学省实验室等高能级平台，推动“双一流”高校与企业共建新型研发机构，提升原始创新供给能力。

加大基础研究投入。参照广东“卓粤”计划经验，提高省级科技创新专项资金中基础研究的占比，支持高校、科研院所开展“从0到1”的原创性研究，弥补基础研究短板。

（三）深化产学研融合，提升转化效能

构建需求导向的转化体系。推行“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题”协同机制，打通小试、中试场景壁垒，促进“沉睡专利”二次开发，提高科技成果本地转化率。

强化区域协同创新。深化长三角创新合作，主动对接“深圳—香港—广州”创新集群，吸引高端创新资源向江苏集聚，同时推动省内苏南、苏中、苏北创新资源均衡配置，缩小区域创新差距。

（四）优化创新生态，激发全员活力

完善人才培育体系。开设“药学+人工智能”等交叉学科，培育复合型创新人才，实施更具吸引力的人才引进政策，解决人才住房、子女教育等后顾之忧，打造创新人才高地。

强化政策协同保障。简化科技项目审批流程，完善知识产权保护与维权机制，扩大数据平台、算力资源等关键要素供给，为企业创新提供全生命周期服务。

推动产业与科技深度融合。将工业AI标杆示范应用场景建设列入规划，布局低空经济、人形机器人等重大科技专项，以新产业需求牵引科技创新，形成“产业促创新、创新兴产业”的良性循环。

“十四五”的收官为江苏创新发展奠定了坚实基础，而差距则为“十五五”的赶超指明了方向。凭借扎实的产业基础、活跃的市场主体与持续的政策保障，江苏若能精准破解短板问题，聚焦核心领域集中发力，必将在“十五五”期间实现创新能力的系统性跃升，从创新第二梯队头部向第一梯队领跑者迈进，为高质量发展注入更强劲的科技动能。